Pergunta de prova oral · Direito Urbanístico

Improbidade do prefeito por omissão urbanística

Examinador

“Em que situações o prefeito incorre em improbidade administrativa segundo o Estatuto da Cidade?”

Resposta em síntese

O art. 52 da Lei 10.257/2001 prevê a improbidade do prefeito, sem prejuízo da punição de outros agentes. Entre as hipóteses, está deixar de dar o adequado aproveitamento, no prazo de cinco anos, a imóvel incorporado ao patrimônio público, conforme o art. 8º. A improbidade segue a lei citada no próprio artigo.

Roteiro de resposta: pontos-chave

  1. Sujeito: o Prefeito, sem prejuízo da responsabilização de outros agentes envolvidos.
  2. Hipótese de omissão: não aproveitar adequadamente, no prazo de cinco anos, o imóvel público incorporado para fins de política urbana.
  3. Remissão: o art. 8º fixa o prazo de cinco anos no contexto do IPTU progressivo e da desapropriação.
  4. Depois da Lei 14.230/2021: também nas hipóteses de leis especiais, a improbidade exige dolo e o fim de obter proveito ou benefício indevido (Lei 8.429/1992, art. 1º, §§ 1º a 3º, e art. 11, §§ 1º e 2º); a mera omissão culposa não basta.
  5. Fechar: a banca costuma explorar o nexo entre a omissão e o prazo, que é o núcleo da hipótese.

Texto oficial dos dispositivos

Estatuto da Cidade — art. 52

Art. 52. Sem prejuízo da punição de outros agentes públicos envolvidos e da aplicação de outras sanções cabíveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I – (VETADO)
II – deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imóvel incorporado ao patrimônio público, conforme o disposto no § 4o do art. 8o desta Lei;
III – utilizar áreas obtidas por meio do direito de preempção em desacordo com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV – aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
V – aplicar os recursos auferidos com operações consorciadas em desacordo com o previsto no § 1o do art. 33 desta Lei;
VI – impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do § 4o do art. 40 desta Lei;
VII – deixar de tomar as providências necessárias para garantir a observância do disposto no § 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII – adquirir imóvel objeto de direito de preempção, nos termos dos arts. 25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.

Estatuto da Cidade — art. 8º

Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrança do IPTU progressivo sem que o proprietário tenha cumprido a obrigação de parcelamento, edificação ou utilização, o Município poderá proceder à desapropriação do imóvel, com pagamento em títulos da dívida pública.
§ 1o Os títulos da dívida pública terão prévia aprovação pelo Senado Federal e serão resgatados no prazo de até dez anos, em prestações anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais de seis por cento ao ano.
§ 2o O valor real da indenização:
I – refletirá o valor da base de cálculo do IPTU, descontado o montante incorporado em função de obras realizadas pelo Poder Público na área onde o mesmo se localiza após a notificação de que trata o § 2o do art. 5o desta Lei;
II – não computará expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatórios.
§ 3o Os títulos de que trata este artigo não terão poder liberatório para pagamento de tributos.
§ 4o O Município procederá ao adequado aproveitamento do imóvel no prazo máximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporação ao patrimônio público.
§ 5o O aproveitamento do imóvel poderá ser efetivado diretamente pelo Poder Público ou por meio de alienação ou concessão a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatório.
§ 6o Ficam mantidas para o adquirente de imóvel nos termos do § 5o as mesmas obrigações de…

Repergunta provável

“O prefeito responde por improbidade se o imóvel público foi aproveitado após o prazo de cinco anos?”

Tente responder em voz alta antes de seguir: na banca, a repergunta vem logo depois da sua primeira resposta.

Ponto-modelo do app: Ordem urbanística em juízo

  • Ação civil pública urbanística
  • Improbidade em matéria urbanística
  • Mobilidade urbana e acessibilidade
  • Proteção do patrimônio cultural urbano

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